Специфика правовой природы и компетенции Международного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г. (именуемый далее "Международный трибунал")
В п. 1 резолюции 808 (1993) СБ ООН от 22 февраля 1993 г. указывалось, "что должен быть учрежден международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г." Однако в ней ничего не говорилось о том, как и на какой основе должен быть учрежден такой международный трибунал.
В связи с этим в и. 2 резолюции содержалась просьба к Генеральному секретарю ООН "представить Совету на рассмотрение по возможности в самые короткие сроки - и если это возможно, не позднее чем через 60 дней после принятия настоящей резолюции - доклад по всем аспектам этого вопроса, включая конкретные предложения и, когда это необходимо, варианты в целях эффективного и оперативного осуществления решения (об учреждении Международного трибунала) с учетом предложений, внесенных в связи с этим государствами-членами".
В Докладе Генерального секретаря, представленном во исполнение п. 2 вышеупомянутой резолюции, в частности, отмечается, что при обычном ходе событий для учреждения международного трибунала была бы применена следующая процедура: заключаетсямеждународный договор, в соответствии с которым государства-участники учреждают трибунал и утверждают его устав.
Такой международный договор готовится и утверждается соответствующим международным органом (например, ГА ООН или специально созванной конференцией), после чего он открывается для подписания и ратификации. Данный подход обладает тем преимуществом, что позволяет провести подробное изучение и рассмотрение всех вопросов, касающихся учреждения международного трибунала. Он также позволяет государствам, участвующим в переговорах и заключении международного договора, в полной мере пользоваться своей суверенной волей, в частности в отношении их желания или нежелания участвовать в этом международном договоре.
Недостаток такого подхода, как отмечалось в Докладе, заключается в пом, что он требует значительного времени для подготовки такого документа и последующей ратификации необходимым числом государств для вступления его в силу. Но даже если и эта задача будет решена, невозможно гарантировать, что этот международный договор будет ратифицирован теми государствами, участие которых сделало бы его действительно эффективным.
Не соответствует той степени срочности, которая высказана СБ ООН в резолюции 808 (1993) и участие ГА ООН в подготовке устава международного трибунала.
Ссылаясь на отмеченные выше недостатки. Генеральный секретарь предложил учредить международный трибунал решением СБ на основании главы VII Устава ООН. Такое решение явилось бы мерой по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности после требуемого установления факта наличия угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии.
Такой подход, по мнению Генерального секретаря, имел бы преимущество в том, что решения принимаются оперативно и немедленно вступают в силу, поскольку все государства были бы обязаны предпринимать необходимые действия для выполнения решения, принятого в качестве принудительной меры в соответствии с главой VII.
В отношении конкретного случая с бывшем Югославией Генеральный секретарь счел, что учреждение международного трибунала путем принятия решения на основании главы VII было бы оправдано с правовой точки зрения как в отношении предмета и цели этого решения, так и в отношении прошлой практики СБ ООН.
СБ ООН неоднократно принимал решения в соответствии с главой VII, направленные на восстановление и поддержание международного мира и безопасности, которые предусматривали учреждение вспомогательных органов для разнообразных целей. В этой связи можно сослаться на резолюцию 687 (1991) и последующие резолюции СБ о ситуации в отношениях между Ираком и Кувейтом.
В связи с ситуацией на территории бывшей Югославии СБ, по мнению Генерального секретаря, учредил бы, в качестве принудительной меры на основе главы VII, вспомогательный орган в соответствии со ст. 29 Устава ООН, который, однако, имел бы судебные функции. Этот орган, конечно же, должен был бы выполнять свои функции независимо от политических соображений, на него не распространялись бы полномочия или контроль СБ в вопросах выполнения им своих судебных функций. Однако продолжительность существования международного трибунала как принудительной меры, в соответствии с главой VII Устава ООН, будет связана с восстановлением и поддержанием международного мира и безопасности на территории бывшей Югославии и с относящимися к этим вопросам решениями СБ.
Учреждение Международного трибунала и принятие его Устава было осуществлено в соответствии с предложениями Генерального секретаря ООН, что в определенной мере отличает процедуру его создания от процедуры создания ранее действовавших Трибуналов.
В плане ratione materiae Международный трибунал полномочен, в соответствии с положениями его Устава, осуществлять судебное преследование лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, нарушения законов и обычаев войны, геноцид, как он определен в пп. 2 и 3 ст. 4 Устава, преступления против человечности, когда они направлены против гражданского населения (независимо от того, осуществляются ли они в ходе вооруженного конфликта международного или немеждународного характера), совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г.
При этом, отмечалось в Докладе Генерального секретаря, применение принципа nullum crimen sine lege требует того, чтобы Международный трибунал руководствовался теми нормами международного гуманитарного права, которые бесспорно являются частью обычного международного права, с тем, чтобы не возникала проблема участия в конкретных конвенциях не всех, а лишь некоторых государств.
Часть международного договорного гуманитарного права, которая стала бесспорной частью международного обычного права, согласно Докладу Генерального секретаря, представляют собой нормы, которые применяются в период вооруженных конфликтов и были закреплены в Женевских конвенциях 1949 г., IV Гаагской конвенции 1907 г. о законах и обычаях сухопутной войны. Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. и в Уставе Международного военного трибунала 1945 г.
Расходы Международного трибунала относятся на счет регулярного бюджета ООН в соответствии со ст. 17 Устава этой организации.
Однако практика деятельности Международного трибунала, по справедливому замечанию Ю.А. Решетова. оставляет сомнения в его беспристрастности, что существенно осложнит достижение цели, поставленной СБ ООН (53).
В июле 1998 г. Дипломатическая конференция ООН, проходившая в Риме, приняла решение о создании Постоянного международного уголовного суда. Он будет учрежден после того, как 60 государств ратифицируют Римский договор. Предметом рассмотрения суда должны стать дела о геноциде, военных преступлениях, преступлениях против человечности и агрессии (причем какие именно действия подпадают под определение агрессии еще предстоит согласовать на международном уровне).
Суд может начать свои действия только в том случае, если какие-то государства не намерены пли не в состоянии преследовать виновных в совершении этих преступлений. Суд не может выносить приговоры против граждан тех стран, которые не подписали договор о его создании, без согласия государства, на территории которого совершено преступление, или государства, гражданином которого является обвиняемый Страны, сразу подписавшие Устав суда, могут в последствии присоединиться к договору, признав при этом его юрисдикцию лишь по отдельным видам преступлений. Примечательно что в течении первых семи лет страны-участницы договора могут не признавать юрисдикцию суда в отношении военных преступлений.
Постоянный международный уголовный суд, который предполагается разместить в Гааге, будет состоять из 18 судей, избранных на 9 лет.
Принципы функционирования этого суда прошли определенную проверку в ходе работы созданного в 1993 г. международного суда по бывшей Югославии.
Учреждение названного суда призвано усилить режим уважения прав человека в целом, в том числе в период вооруженных конфликтов, как международного, так и немеждународного характера (54).
Егоров С.А. Вооруженные конфликты и международное право. М., 1999.