Социальный конфликт - понятие полисемантическое. В зависимости от обстоятельств оно может означать международный и внутригосударственный конфлиты, принимать форму вооруженного конфликта, как международного, так и немеждународного характера.
Существует множество определений понятия конфликта. Еще в середине 50-х гг. один из основоположников общей теории конфликта американский социолог Л. Козер определил конфликг как «борьбу за ценности и право на определенный статус, обладание мощью и ресурсами, в которой цели оппонентов состоят в нейтрализации, нанесении ущерба или устранении соперника» (2).
По мнению профессора Мичиганского университета К. Финка, социальный конфликт - это любая социальная ситуация или процесс, в которой две или более социальные единицы связаны по крайней мере одной формой антагонистических психологических отношений или одной формой анатагонис-тического взаимодействия (3). При этом к «психологическим антагонизмам» автор относит «несовместимость целей», «взаимоисключаемость интересов», «эмоциональную враждебность» и т.п. Под «антагонистическим взаимодействим» он понимает взаимодействие «от самых прямых и нерегулируемыхспособов борьбы до высоко регулируемых форм взаимного вмешательства» (4).
Американский социолог и экономист К. Боулдинг рассматриваег конфликт как «ситуацию, в которой стороны осознают несовместимость будущих потенциальных позиций (состояний), и каждая стремится занять позицию, несовместимую со стремлениями другой» (5).
По мнению американского конфликтолога К. Райта, конфликт есть «противостояние социальных единиц, независимо друг от друга прилагающих свои усилия к тому, достижение чего далеко не в равной степени удовлетворяет всех» (6).
Под международным конфликтом' К. Райт понимает «определенное отношение между государствами, которое может существовать на всех уровнях, в самых различных степенях. В широком смысле конфликт может быть подразделен на четыре стадии: 1) осознание несовместимости, 2) возрастающая напряженность, 3) давление без применения силы 4) военная интервенция или война для навязывания решения. ...Конфликт в узком смысле относится к ситуациям, в которой стороны предпринимают действия друг против друга, то есть к двум последним стадиям конфликта в широком смысле (7).
Несмотря на свои довольно противоречивые взгляды на войну и вооруженные конфликты как социальные явления, К. Райт выступает за устранение их из жизни современного общества. При этом он пишет, что «рациональное решение проблемы войн зависит от эффективности международно-правовых норм и принципов и международной организации, призванной поддержать их соблюдение и обеспечивать коллективную безопасность в интересах прогресса человечества» (8).
Немецкий социолог Р. Дарендорф, использует понятие конфликта для обозначения соперничества, конкуренции, споров и трений, а также для обозначения столкновений между социальными силами. «Все отношения между совокупностями индивидуумов, которые связаны с несовместимостью их устремлений, т. е., говоря в самой общей форме, со стремлением обеих сторон заполучить то, что доступно лишь однойиз них, является в этом смысле отношениями социального конфликта. Конфликт может принимать форму гражданской войны или парламентских дебатов, забастовки или хорошо регулируемых переговоров" (9).
По мнению американских социологов Р. Мака и Р. Снайдра, конфликт имеет место в случае, если можно выявить следующие элементы и характеристики: 1) наличие по крайней мере двух сторон, имеющих контакт друг с другом, 2) взаимоисключающие или несовместимые интересы, вытекающие из недостатка ресурсов или уязвимости позиций одной из сторон, 3) поведение, направленное на уничтожение, разрушение планов, намерений и т.п. сторон, а также взаимоотношения, при которых каждая из сторон может что либо приобрести за счет другой, 4) враждебные действия, направленные против другой стороны, и ответные действия, 5) попытки добиться силой контроля над недостающими ресурсами и позициями или же применить ее, для того, чтобы определенным образом повлиять на поведение противника (10).
В отечественной научной литературе удачным определением социального конфликта представляется определение, в соответствии с которым «социальный конфликт (от лат conflictus - столкновение) -предельный случай обострения социальных противоречий, выражающийся в столкновении различных социальных общностей -классов, наций, государств, социальных групп, социальных институтов и т. п., обусловленном противоположностью или существенным различием их интересов, целей, тенденций развития. Конфликт социальный складывается и разрешается в конкретной социальной ситуации в связи с возникновением требующей разрешения социальной проблемы. Он имеет вполне определенные причины, своих социальных носителей (классы, нации, социальные группы и т.д.), обладает определенными функциями, длительностью и степенью остроты» (11). По мнению КГ. Запрудского, социальный конфликт представляет собой «явное или скрытое состояние противоборства объективно расходящихся интересов, целей и тенденций развития социальных субъектов, прямое или косвенное столкновение социальных сил напочве противодействия существующему общественному порядку, особую форму исторического движения к новому социальному единству» (12).
Таким образом, под социальным конфликтом обычно понимается, такой вид противостояния, при котором стороны стремятся захватить территорию либо ресурсы, угрожать оппозиционным индивидам или группам, их собственности или культуре таким образом, что борьба принимает формы атаки или обороны (13).
Заметим, что всестороннее исследование конфликтной проблематики потребовало усилий ученых различных специальностей: социологов, политологов, экономистов, юристов, историков, математиков, биологов, антропологов и др. Наряду с положительными результатами, это привело и к сохраняющейся в сфере конфликтологии терминологической и концептуальной путанице, разнообразию критериев в подходе к определению конфликта, неудовлетворительному в целом состоянию понятийного аппарата в этой научной дисциплине.
Так, экономисты предлагают рассматривать конфликт в качестве одного из специфически видов конкуренции. Психологи предпочитают говорить о «напряженности» «трениях», «стрессе». Юристы-международники используют понятия «международный спор», "международная ситуация", «агрессия» и т.д.
При всех достоинствах или недостатках определений социального конфликта необходимо всегда иметь ввиду существенное отличие межличностных и иных конфликтов внутригосударственного характера от международного конфликта как конфликта суверенных государств с определенным социально-экономическим строем, с их социально детерминированными интересами и целями на международной арене, с международно-правовыми и политическими обязательствами сторон двустороннего и многостороннего характера.
Недопустимо чрезмерно расширительное толкование понятия социального конфликта, то есть установление знака равенства, скажем, между международным конфликтом и международными отношениями в целом, а также узкая его интерпретация и сведение конфликта кнаиболее острым фазам его развития - к кризису или вооруженному конфликту.
Приниципиально неверно и недопустимо сближение или отождествление понятий социального конфликта и противоречия, равно как и их противопоставление друг другу.
Вместе с тем, наиболее распространенный подход к раскрытию сущности социального конфликта состоит в определении его через социальное противоречие. Однако необходимо иметь ввиду, что противоречия, противоположности - это необходимые, но недостаточные условия для возникновения конфликта. Противоположности и противоречия превращаются в конфликт тогда, когда начинают взаимодействовать силы, являющиеся их носителями. Таким образом, в самой общей форме конфликт - это проявление объективных и субъективных противоречий, выражающееся в противоборстве сторон. При этом в качестве сторон могут выступать любые социальные субъекты: отдельные индивиды, группы людей, социальные слои, политические партии, государства, союзы государств, международные организации и т.д. Иначе говоря, приведенное определение в принципе описывает как внутригосударственный, так и международный конфликты. Поэтому в отечественной литературе международный конфликт справедливо определяют как разновидность международных отношений, в которые вступают государства на почве противоречий (14).
По справедливому замечанию М. Л. Энтина, противоречия в сфере социальных отношений никогда объективно не носят антагонистического характера, приобретая таковой лишь в результате субъективной интерпретации и деятельности участников конфликта. Это относится и к противоречиям, возникающим в социально-политической жизни отдельного государства, и в системе международных отношений.
Первые снимаются мерами тосударственното регулирования, налоговой политикой, осуществлением социальных программ и т.д. Вторые - с помощью, например, итеграции, совместного пользования и управления вообще свобод, а не запретов.
Одним из залогов взаимоприемлемого разрешения любых противоречий в социальных отношениях служит системность последних. Стоит, по мнению М. Л. Энтина, раздвинуть рамки противоречий, увязать их предмет с другими ресурсами и ценностями и варианты взаимовыгодного урегулирования становятся более различимыми.
Сужение противоречий, возникающих в системе внутригосударственных и международных отношений, до вопроса, кому принадлежит тот или иной ограниченный ресурс, то или иное право или благо, нередко заводит в тупик любые поиски урегулирования (15).
От соотношения конфликга и противоречия как более широкого понятия в известной мере зависит определение функции социального конфликта.
Соглашаясь в принципе с тем, что конфликт при определенных условиях служит способом выявления и разрешения противоречий, отечественные и зарубежные конфликтологи, вместе с тем, расходятся в постановке вопроса о том, следует ли рассматривать конфликт как нечто рациональное, конструктивное или же иррациональное и дисфункциональное. Первое характерно, главным образом для социологов и антропологов, которые подчеркивают конструктивные цели конфликта, поскольку он способствует установлению границ между социальными общностями, укреплению группового самосознания, социальной интеграции и экономическому развитию. Второе - для многих психологов и социопсихологов, юристов и философов.
Для реального мира, считает Р.Дарендорф, "необходимо пересечение различных взглядов, конфликтов, изменений. Именно конфликт и изменения дают людям свободу; без них свобода невозможна" (16).
По мнению Л. Козера, конфликт внутри группы способен содействовать ее сплочению или реинтеграции. Поэтому внутренние социальные конфликты, затрагивающие только такие цели, ценности и интересы, которые не противоречат принятым основамвнутригрупповых отношений, как правило, носят функционально-позитивный характер (17). Диалогичный взгляд на роль конфликта высказывается и в работах отечественных авторов.
Социология конфликта, пишет А.Г. Здравомыелов, исходит из того, что "конфликт есть нормальное явление общественной жизни, выявление и развитие конфликта в целом - полезное и нужное дело" (18).
Однако большинство исследователей негативно относится к социальному конфликту, справедливо считая его нежелательным явлением как внутригосударственных, так и международных отношений, оказы вающим деформируюющее, а нередко и разрушительное воздействие на нормально функционирующую систему социальных отношений.
Резко негативную оценку конфликту в сфере международных отношений дает М. Л. Энтин. "Нормальными и естественными для международных отношений, - пишет он, - являются лишь противоречия. Разрешение их через международный конфликт не только не обязательно, но и вредно, пагубно, недопустимо. Превращение противоречий в конфликты свидтельствует о низком уровне политической культуры, неумении или нежелании добиться разрешения противоречий цвилизованньиш средствами, которые были зафиксированы еще в конвенциях 1899 п 1907 гг. о мирном разрешении международных столкновений" (19). По сути своей вышесказанное применимо и к внутригосударственным конфликтам.
Действительно конфликт полезен тем, что так или иначе разрешает противоречие. Но какой ценой? Путем разрушения или серьезного повреждения социальной системы, а то и посредством уничтожения одной из сторон. Вспомним в связи с этим события в России в октябре 1993 г.
Лучше, считает в связи с этим В. Н. Кудрявцев, не доводить объективно существующее противоречие до конфликта, а устранить его с помощью мирных цивилизованных средств. Поэтому, по его мнению, о полезности конфликтов "можно говорить в весьма конкретных случаях и притом в достаточно условном смысле" .
Хотя объективная функция конфликта - разрешение противоречий, это, справедливо замечает В Н. Кудрявцев, не означает, во всяком случае, не всегда означает, что она совпадает с целями участников конфликтов. Если целью одной из сторон конфликта может быть действительно устранение противоречия (причем именно в ее пользу), то целью другой стороны вполне может быть сохранение статус-кво, уклонение от конфликта либо разрешение противоречия без противоборства сторон.
В конфликте могут быть заинтересованы даже не сами противоборствующие стороны, а третья сторона, провоцирующая конфликт. Поэтому функции конфликта с позиций его участников могут быть гораздо более многообразны (20).
Как уже отмечалось, конфликтология, будучи комплексной дисциплиной, тесно связана со смежными науками, много заимствуя у них и, в свою очередь, их обогащая.
К числу таких наук относятся, в первую очредъ социология и социальная психология, с которыми конфликтология имеет много общего, исследуя, подобно названным наукам, отношения между людьми. Это также история, политология, экономика, этнология и другие общественные и естественные науки, конкретизирующие природу, механизмы развития, последствия и способы разрешения социальных конфликтов международного и немеждународного характера.
Непосредственную связь с конфликтологией имеет и юриспруденция, изучающая юридические формы взаимоотношения людей, начиная с межличностного и кончая межгосударственным уровнем.
В последние годы в работах отечественных правоведов особое внимание уделяется вопросу синтеза конфликтологических проблем с положениями юридической науки. Это объясняется, прежде всего, тем, что многие социальные конфликты протекают в сфере правовых отношений, порождаются юридическими ситуациями, а затем и решаются юридическими средствами. Правоохранительные органы внутри государств, международные организации безопасности в сферемежгосударственных отношений значительную часть своей деятельное! и вынуждены уделять расследованию, рассмотрению, предупреждению расследованию и решению конфликтов.
Поэтому совершенно правильно в нашей литературе ставится задача создания специальной дисциплины, которая могла бы называться юридической конфликтологией и была бы посвящена изучению указанных вопросов (21). Под этой дисциплиной следует понимать раздел общей конфликтологии, предметом которого являтся изучение таких конфликтов, которые возникают, развиваются и разрешение которых лежит в рамках национального и/или международного права.
В чем же заключается специфика юридической конфликтологии как особой научной дисциплины?
Сама возможность правового исследования социальных конфликтов обусловлена тем, что, как уже отмечалось, конфликты в человеческом обществе происходят на разных уровнях: индивидуальном, групповом, межгосударственном и т.д. Особенность заключается в том, что на каждом из этих уровней они связаны с реализацией либо нарушением тех или иных норм права и, соответственно, с возникновением, изменением или прекращением правовых отношений между субъектами внутригосударственного или международного права Юридическая конфликтология призвана заниматься анализом и синтезом тех элементов социально-политических конфликтов, которые имеют правовую природу.
Теоретическое значение такого подхода состоит в возможности сопряжения конфлитов с действующим внутригосударственным и/или международным правопорядком и рассмотрения, благодаря этому, конфликтов не в абстрактном социальном пространстве, а в реальной взаимосвязи с действующими правовыми нормами и механизмами. В практическом плане это позволяет установить, в какой мере нормы пр<пза, материальные и процессуальные, могут оказывать позитивное воздействие на процесс возникновения, динамику и урегулирование конфликта и в случае необходимости определить пути повышения эффективности этого воздействия
Определим, какие элементы конфликта могут иметь правовую природу, и, соответственно, какой конфликт, согласно терминологии, используемой авторами монографии «Юридическая конфликтология», может быть квалифицирован как «юридический конфликт».
Анализ тех или иных конфликтов показывает, что в правовом плане они весьма неоднородны.
В наибольшей мере правовой аспект представлен в тех конфликтах, которые возникают и развиваются вследствие объективно существующих противоречий между двумя или несколькими правовыми нормами, относящимися к одному и тому же предмету регулирования. Это юридические конфликты в строгом (или узком) смысле слова. В данном случае интересы противостоящих сторон и мотивы их поведения определяются смыслом и значением правовых норм, которые предписывают участникам определенный порядок поведения. Такой конфликт, как правило, начинается и заканчивается посредством юридических процедур.
Как показывает исторический опыт, большинство конфликтов возникают изначально лишенными правовых признаков, приобретая последние в процессе своего дальнейшего развития. Мотивация таких конфликтов далека от юридической сферы и может быть связана с чисто экономическими, национальными, социальными - личными или общественными интересами. В данном случае мы имеем дело с "конфликтом интересов", постепенно приобретающим юридическую форму. При этом правовой элемент в такого рода конфликтах может быть выражен с разной степенью интенсивности.
Таким образом, многие элементы и внутригосударственных, и международных конфликтов имеют правовую природу, так или иначе связаны с правовыми нормами и институтами. В каком же случае правомерно говорить о наличии юридического конфликта?
На наш взгляд, юридическим, то есть имеющим правовую природу, следует признать любой конфликт, в котором спор связан с правовыми отношениями сторон (их юридически значимыми действиями или состояниями) и, следовательно, субъекты, либомотивация их поведения, либо объект конфликта обладают правовыми признаками, а сам конфликт влечет юридические последствия.
Так, юридическими по своей природе являются все трудовые, коммерческие, межнациональные и т.п. конфликты, если порождаемые ими отношения находятся в сфере действия внутригосударственного и/или международного права. Юридическим, по справедливому мнению В. Н. Кудрявцева, следует считать любой межгосударственный конфликт, поскольку отношения между государствами регулируются международным правом
Заметим, что очень многие конфликты имеют смешанный характер и содержат как правовые, так и не правовые элементы.
Справедливым представляется утверждение о том, что, хотя не каждый конфликт имеет правовую природу, но практически каждый может завершиться той или иной юридической процедурой. Юридические возможности предотвращения или разрешения социально-политического конфликта в принципе шире, чем его правовая природа. Однако в большинстве случаев для юридического вмешательства в конфликт с самого начала существуют правовые основания (22).
Егоров С.А. Вооруженные конфликты и международное право. М., 1999.